Решение Совета МО Динской район от 30.03.2016 № 84-9/3
06.04.2016
Дата изменения: 06.04.2016 15:52:15
Количество показов: 576
Решение Совета МО Динской район от 30.03.2016 № 84-9/3
Совет
муниципального образования
Динской район
РЕШЕНИЕ
30 марта 2016 г. № 84- 9 / 3
ст. Динская
О проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на
местный референдум в муниципальном образовании Динской район,
требованиям законодательства
местный референдум в муниципальном образовании Динской район,
требованиям законодательства
В Совет муниципального образования Динской район поступило решение территориальной избирательной комиссии Динская от 17.03.2016 № 7/46, о рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов, поступивших в территориальную избирательную комиссию Динская 4 марта 2016 года.
С ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования Динской район по вопросу: «Согласны ли Вы с необходимостью отмены решения Совета муниципального образования Динской район от 29 апреля 2015 года №722-67/2 «О внесении изменений в устав муниципального образования Динской район», отменившего прямые выборы главы района?» выступил Комитет Краснодарского краевого отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России».
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. При этом вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно статье 36 Федерального закона № 67-ФЗ представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 указанного Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены уставом муниципального образования. Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Статьей 8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» (далее также – Закон № 606-КЗ) установлены аналогичные требования, обязывающие представительный орган муниципального образования проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 Закона № 606-КЗ, которая допускает рассмотрение на местном референдуме только вопросов местного значения.
В ходе проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» установлено следующее.
Перечень вопросов местного значения муниципального района установлен статьей 15 в ее взаимосвязи с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Определение порядка формирования (избрания) органов местного самоуправления указанным законом к вопросам местного значения не отнесено.
Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Часть 3.1. статьи 36 указанного закона предписывает в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, привести устав соответствующего муниципального образования в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 №30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» части 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - как направленные на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации местного самоуправления и разграничения связанных с социально-экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти – признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании пункта «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Основные принципы порядка формирования органов местного самоуправления в Краснодарском крае определены Законом Краснодарского края от 07.06.2004 №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (далее также – Закон № 717-КЗ) в рамках реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, определение порядка формирования органов местного самоуправления не входит в перечень вопросов местного значения и определяется органами местного самоуправления, только в рамках установленных законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Реализуя свои полномочия краевой законодатель Законом Краснодарского края от 13.10.2015 №3251-КЗ «О внесении изменений в статьи 28 и 29 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» внес изменения в часть 2 статьи 29 Закона № 717-КЗ, изложив ее в следующей редакции:
«2. Глава муниципального района, городского округа, поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается тайным голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение об избрании главы муниципального образования принимается на заседании представительного органа большинством голосов от установленного числа депутатов.».
Таким образом, решение Совета муниципального образования Динской район от 29 апреля 2015 года №722-67/2 «О внесении изменений в устав муниципального образования Динской район», изменившее порядок избрания главы муниципального образования Динской район, принято представительным органом во исполнение положений Закона № 717-КЗ.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 33 Закона № 606-КЗ расходы, связанные с проведением местного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из местного бюджета на указанные цели.
Согласно части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, при проведении местного референдума для решения вопросов, не отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района, из бюджета района необоснованно, в нарушение указанных положений бюджетного законодательства будут затрачены денежные средства.
Таким образом, инициатива проведения местного референдума на территории муниципального образования Динской район по заявленному вопросу не соответствует требованиям указанных выше законодательных актов, нарушает права муниципального образования Динской район, поскольку влечет необоснованное расходование бюджетных средств на проведение референдума для решения вопроса, не относящегося к вопросам местного значения, а также права неопределенного круга лиц - возможных получателей указанных бюджетных средств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 12, 36 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 15 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», статьями 1,5,8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае», статьями 12, 25, 63 Устава муниципального образования Динской район, Совет муниципального образования Динской район РЕШИЛ:
1. Признать, что вопрос «Согласны ли Вы с необходимостью отмены решения Совета муниципального образования Динской район от 29 апреля 2015 года №722-67/2 «О внесении изменений в устав муниципального образования Динской район», отменившего прямые выборы главы района?», предлагаемый для вынесения на местный референдум в муниципальном образовании Динской район Комитетом Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».
2. Администрации муниципального образования Динской район опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального образования Динской район в сети «Интернет» (http://www.dinskoi-raion.ru/).
3. Направить настоящее решение в территориальную избирательную комиссию Динская.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет Совета муниципального образования Динской район по вопросам местного самоуправления и законности (Годовальник).
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета
муниципального образования
Динской район С.И. Орлов
30 марта 2016
Дата изменения: 06.04.2016 15:52:15
Количество показов: 576
.png)
